3 marca 2026 r. Rada Ministrów przyjęła projekt nowelizacji Ordynacji podatkowej oznaczony numerem UDER91. Jest to jeden z elementów pakietu zmian określanych jako deregulacyjne, których celem jest uproszczenie części procedur podatkowych oraz zwiększenie przejrzystości działania administracji skarbowej.
Projekt dotyczy przede wszystkim zasad publikowania interpretacji indywidualnych w sprawach podatków i opłat lokalnych. Zmiana ma charakter organizacyjny, ale w praktyce może istotnie ułatwić podatnikom dostęp do stanowisk organów podatkowych.
Rozproszone interpretacje podatkowe – obecny problem
Interpretacje indywidualne w sprawach podatku od nieruchomości, podatku rolnego oraz innych danin lokalnych wydawane są przez organy gmin – wójtów, burmistrzów i prezydentów miast. W przeciwieństwie do interpretacji dotyczących podatków państwowych (np. VAT czy PIT), które wydaje jeden organ – dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej – interpretacje lokalne są obecnie publikowane oddzielnie na stronach poszczególnych gmin.
W praktyce oznacza to, że podatnik chcący sprawdzić stanowisko organów podatkowych w podobnej sprawie musi przeszukiwać setki lub nawet tysiące stron internetowych jednostek samorządu terytorialnego. W Polsce funkcjonuje bowiem blisko 2,5 tysiąca gmin, z których każda publikuje interpretacje w swoim Biuletynie Informacji Publicznej.
Takie rozproszenie informacji utrudnia porównanie praktyki stosowania przepisów i ocenę, czy organy podatkowe interpretują regulacje w sposób jednolity.
Centralna baza interpretacji w systemie EUREKA
Projekt UDER91 zakłada wprowadzenie rozwiązania polegającego na publikowaniu wszystkich interpretacji dotyczących podatków i opłat lokalnych w jednej, ogólnopolskiej bazie. Ma to być System Informacji Celno‑Skarbowej EUREKA.
Po wejściu w życie nowych przepisów, interpretacje wydawane przez organy gmin będą publikowane w sposób ujednolicony i dostępny w jednym miejscu. Dokumenty będą udostępniane w formie zanonimizowanej, tak, aby nie zawierały danych pozwalających zidentyfikować podatnika.
W bazie mają znaleźć się nie tylko same interpretacje, lecz także informacje o ich zmianie, uchyleniu lub wygaśnięciu. System ma umożliwiać wyszukiwanie rozstrzygnięć oraz porównywanie stanowisk różnych organów podatkowych.
Znaczenie zmian dla podatników
Centralizacja publikacji interpretacji może mieć kilka praktycznych konsekwencji.
Po pierwsze, podatnicy zyskają łatwiejszy dostęp do informacji o sposobie stosowania przepisów przez organy samorządowe. Pozwoli to szybciej zorientować się, jakie stanowisko w danej sprawie jest przyjmowane przez administrację podatkową.gov
Po drugie, możliwe będzie porównywanie interpretacji wydawanych w różnych gminach. W przypadku rozbieżności podatnicy będą mogli wskazywać na utrwaloną praktykę innych organów podatkowych.
Po trzecie, zwiększy się przejrzystość działania administracji publicznej. Jednolita baza interpretacji pozwoli łatwiej identyfikować sytuacje, w których podobne stany faktyczne są oceniane w różny sposób.
Kolejny element szerszych zmian w Ordynacji podatkowej
Projekt UDER91 jest tylko jednym z kilku projektów nowelizujących Ordynację podatkową. Równolegle procedowane są również inne zmiany, m.in. dotyczące przedawnienia zobowiązań podatkowych czy uproszczeń w zakresie raportowania schematów podatkowych (MDR).
Podział reformy na kilka odrębnych projektów ma przyspieszyć proces legislacyjny i zwiększyć szanse na uchwalenie poszczególnych rozwiązań.
Kiedy zmiany mogą wejść w życie
Zgodnie z założeniami, projekt ustawy ma wejść w życie po upływie trzech miesięcy od dnia ogłoszenia. Oznacza to, że nowe zasady publikowania interpretacji mogą zacząć obowiązywać stosunkowo szybko po zakończeniu procesu legislacyjnego.gov
Na obecnym etapie projekt został przyjęty przez rząd i zostanie skierowany do dalszych prac w parlamencie.
Podsumowanie
Projekt UDER91 nie wprowadza nowych obowiązków podatkowych ani zmian w konstrukcji podatków. Jego głównym celem jest uporządkowanie systemu publikowania interpretacji w sprawach podatków lokalnych oraz zwiększenie przejrzystości działania organów podatkowych.
Dla podatników – w szczególności przedsiębiorców posiadających nieruchomości w różnych gminach – może to oznaczać łatwiejszy dostęp do informacji o sposobie stosowania przepisów oraz większą przewidywalność rozstrzygnięć organów podatkowych.